星创天地是发展现代农业的众创空间，是新型农业创新创业的一站式综合服务平台。为推进我市星创天地健康可持续发展，营造良好的农村创新创业生态环境，2019年11月7日，永州市科学技术局印发了《永州市促进星创天地发展与管理暂行办法》（永科发〔2019〕16号）（以下简称《暂行办法》）。现解读如下：
　　一、制定《暂行办法》的背景
　　2015年以来，为贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》、落实国务院办公厅《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（国办发〔2016〕7号）、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）等文件精神，国家科技部提出打造发展现代农业的众创空间—星创天地，旨在通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，利用线下孵化载体和线上网络平台，聚集创新资源和创业要素，促进农村创新创业的低成本、专业化、便利化和信息化。2016年7月，科技部下发了《发展“星创天地”工作指引》，进一步明确了建设星创天地的目的意义、工作思路、基本条件、服务功能、保障措施等5方面内容。2017年中央一号文件也明确提出，打造一批“星创天地”。
　　为了深入贯彻《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》、湖南省科学技术厅《关于印发<湖南省促进星创天地发展与管理办法（试行）>的通知》(湘科发〔2017〕68号)、中共湖南省委实施乡村振兴战略领导小组办公室《2019年湖南省实施乡村振兴战略实绩考核细则》（湘委乡振组办〔2019〕1号）等文件精神，构建和完善农业农村创业孵化生态体系，推动我市星创天地科学建设，健康可持续发展，动员和鼓励科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等各类创新创业人才深入我市农村“大众创业、万众创新”，市科技局制定了《暂行办法》。
　　二、制定《暂行办法》的依据
　　《暂行办法》主要依据下列文件制定：
　　1、《科技部关于发布<发展“星创天地”工作指引>的通知》（国科农发〔2016〕210号）。
　　2、湖南省科学技术厅《关于印发<湖南省促进星创天地发展与管理办法（试行）>的通知》(湘科发〔2017〕68号)。
　　三、《暂行办法》的起草过程
　　2019年8月—9月，局农村科技与社会发展科广泛调查研究，参照湖南省科学技术厅《关于印发<湖南省促进星创天地发展与管理办法（试行）>的通知》(湘科发〔2017〕68号)，结合我市实际起草了《暂行办法》，在送分管局领导审阅、修改后，在局机关征求了意见，截至10月8日，未收到任何修改意见。
　　10月9日，局务会审议并原则通过了《暂行办法（讨论稿）》，并决定对外公开、广泛征求意见。
10月10日，农村科技与社会发展科将《暂行办法（征求意见稿）》通过QQ工作群、局机关网站公开发布，广泛征求各县区科技主管部门、高校、科研所、科技型企业和其他相关的修改意见。截至10月17日，收到“无修改意见”的反馈10条，未收到修改意见。
　　四、《暂行办法》的主要内容
　　《暂行办法》共5个章节，现就主要内容说明如下：
　　第一章 总则
　　提出星创天地建设的背景意义、定义内涵和建设原则。
　　第二章  认定条件及程序
　　提出包括具有明确的实施主体、具备基本的服务设施、具有相应的产业背景和科技支撑、具有多元化的人才服务团队、具有较好的创业孵化基础等5个方面的认定条件。同时，市科技局每年受理永州市星创天地认定申报，经申请、推荐、评审、考察和公示后，认定“永州市星创天地”并授牌。
　　第三章 管理与扶持
　　明确星创天地认定管理单位、推荐单位和实施主体的相应责任。对市级星创天地提出了扶持措施：鼓励创业团队和企业申报科技项目、参加各类创新创业赛事，给予人才和智力支持，提供指导服务。
　　第四章 评价与考核
　　提出了建立星创天地考核评价制度。市科技局组织对省级星创天地实行年度考核评价，并根据考核评价结果实行动态管理。
　　第六章附则。规定本办法的解释权限和执行日期。